B33体育app下载新乡法院两案例入选河南高院实质化解行政争议典型案例

　　为弘扬宪法精神，践行司法为民宗旨，落实最高人民法院《行政审判质效提升年专项行动工作方案》要求，充分发挥典型案例的宣传教育和示范引领作用，河南省高级人民法院发布一批实质化解行政争议典型案例。主要围绕精准把握当事人的实质诉求，凝聚各方合力，推进行政争议的实质化解。新乡法院审理的《某食品公司诉某县卫生健康委员会行政处罚案》《杨某洲B33体育app下载、杨某录、杨某中诉某镇政府给付基本养老补贴费系列案》入选！

　　某县卫生健康委员会在现场检查过程中，发现某食品公司不能提供从事接触职业病危害作业人员的职业健康检查报告和工作场所职业病危害因素检测、评价报告。随即对该食品公司进行立案调查，后以该食品公司存在上述违法行为为由，作出行政处罚决定，罚款8.5万元。某食品公司不服该处罚决定，提起行政诉讼。

　　在开庭过程中，某县卫B33体育生健康委员会主任积极出庭应诉，对案涉违法行为调查、取证等程序进行解释说明。某食品公司法定代表人情绪激动，陈述其已安排相关工作人员进行健康检查等，本是小微企业，生存步履维艰，勉强发放工人工资，无力负担高额罚款。经过人民法院多次与某县卫生健康委员会进行沟通，通过下发司法建议的方式，提出某食品公司虽存在违法行为，但是未造成严重后果，应依照《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定，坚持过罚相当原则，根据违法情形考虑处罚幅度。某县卫生健康委员会收到司法建议后高度重视，集体讨论研究后对涉案处罚进行调整B33体育app下载，将罚款金额由8.5万元调整为3万元。新的处罚决定书送达当天，某食品公司履行处罚决定，并向法院申请撤回起诉。

　　“如我在诉”就是要在每一个案件的办理中多一些感同身受和换位思考，实质性化解矛盾、解决问题。本案中，人民法院考虑到小微企业的现实困境，设身处地仔细研判案件，认为案涉行政处罚存在过罚不当的情况。行政机关在行政执法中要遵守《中华人民共和国行政处罚法》中过罚相当原则，正确行使自由裁量权，既要避免“小过重罚”，也要避免“重过轻罚”。坚持处罚与教育相结合、过罚相当的原则，既减轻了企业负担，助力企业发展，又落实了柔性执法和包容审慎监管政策，促进优化营商环境。如果处罚过重，不仅不能起到教育作用，还会因为高额罚款影响企业的正常经营，从而激发企业抵触心理，导致其采用各种手段抗拒行政处罚，无形中会增加行政机关的执法成本，也不利于树立行政处罚的公信力。人民法院对此类共性问题，主动向前延伸司法职能，利用司法建议实质性化解行政争议，实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

　　安罗高速是河南省重点建设项目。杨某中、杨某录、杨某洲均系某镇村民，其承包地在本次征收范围内。2022年2月27日，村民委员会对案涉土地施行清表行为，后将政府拨付的征地补偿款、青苗补偿款等费用转账支付至村民个人账户。以杨某中、杨某录、杨某洲为代表的村民认为自家承包地被强制清理，县政府是案涉征地项目的责任主体，历经多轮诉讼未能解决实际问题。2023年3月份，杨某中、杨某录、杨某洲又以镇政府为被告提起行政诉讼，请求确认强制清理地表行为违法。

　　法院在办理该系列案过程中，始终以实质性化解行政争议为目标，将调解工作贯穿办案全过程。在向被告镇政府讲解群众诉求合法性时，被诉机关的主要领导表示，政府没有给群众发放基本养老补贴费，是因为此类为被征地农民缴纳基本养老补贴费的案件，由土地征收引发，属于新类型案件，目前尚没有具体的操作流程。如果将发放流程理顺，政府愿意支付该笔资金。在此基B33体育础上，合议庭充分利用府院联动机制，先后与县人社局、县财政局、县自然资源局等有关工作人员沟通、交流发放补贴资金的办法和流程。在充分调研的基础上，以书面形式向县政府报告，县政府主管领导高度重视，召开专题会议协调。按照会议要求，几家单位分工协作，县人社局负责为被征地农民开设账户，县财政局负责组织资金，县自然资源局负责统计征地面积，镇政府负责资金发放。仅用二十天时间，就将本次诉讼的原告杨某中、杨某录、杨某洲三家补贴资金发放到位。三原告在查询到资金到帐后主动撤回起诉。当地政府机关按照上述“示范性诉讼”的裁判思路迅速解决了其他150余户村民的基本养老补贴费问题B33体育app下载，避免了大量争议进入诉讼程序。

　　习指出：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”。最高人民法院先后发布《关于推进行政诉讼程序繁简分流改革的意见》《关于进一步推进行政争议多元化解工作的意见》，强调把非诉纠纷解决机制挺在前面。人民法院审理系列案件时，要准确把握同类案件的特点，积极与相关行政部门对接交流，与涉案群众沟通，选取具有典型性、代表性的案件先行立案，进行示范诉讼，精细化审理，最大限度降低群众的诉讼成本，便捷、高效化解行政争议。同时，在案件办理过程中将调解工作贯穿办案全过程，一方面深入走访群众，以“如我在诉”意识，切实帮助群众解决实际问题，让群众感受到法官在真正帮助其解决问题，从而接受法庭调解建议。另一方面向被诉机关的主要领导释法析理，最终接受调解方案，一次性实质化解行政争议。最终，在多家行政机关的配合和帮助下，成功运用“示范诉讼”+“府院联动”，探索出处理此类案件的经验和模式，在保护群众合法权益的同时，避免后续150余户村民进入诉讼，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

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